Con el voto de Rodriguez y Pauli el Gobierno logró aprobar en Diputados la Ley que recorta subsidios por «Zona Fría». Todo lo que tenés que saber.

El oficialismo obtuvo media sanción en la Cámara baja de la reforma de Zonas Frías, reduciendo el alcance de subsidios en provincias alcanzadas por la Ley entre ellas Tierra del fuego que contó con voto afirmativo de los Libertarios Pauli y Rodriguez, la negativa de Freites, Araujo y Tita. Lo llamativo, o no tanto, es el silencio en el recinto del diputado Agustin Tita en un tema tan sensible para la provincia más Austral.

El gobierno de Javier Milei obtuvo la aprobación en la Cámara de Diputados del proyecto que reforma el Régimen de Zonas Frías y recorta subsidios al gas en numerosas localidades de Buenos Aires, Córdoba, La Pampa, Mendoza y Salta, entre otras, luego de una negociación con un grupo de gobernadores que incluyó la promesa de una compensación para la tarifa eléctrica de la cual también se beneficiarán las distribuidoras.

Luego de más de 11 horas de sesión, la iniciativa consiguió 132 votos afirmativos, 105 negativos y cuatro abstenciones, y fue girada al Senado donde el Gobierno espera su sanción definitiva.

La bancada del oficialismo logró el quórum para sesionar poco antes de las 10:30 con la colaboración de los diputados alineados con los gobernadores de Misiones, Salta, Tucumán, San Juan, Neuquén y Mendoza, además del PRO y la UCR. Fuentes del oficialismo y de la oposición adelantaron que ya están los votos para darle media sanción al proyecto y girarlo al Senado.

El proyecto enviado por Milei y el ministro de Economía, Luis «Toto» Caputo, revierte la ampliación territorial del Régimen de Zonas Frías que se aprobó en 2021 a instancias del kirchnerismo, lo que implica una significativa reducción del universo de usuarios que gozaban de descuentos sobre la tarifa de gas de entre 30% y el 50%.

La gestión anterior extendió ese subsidio de 950.000 hogares a 4 millones y se estima que si el proyecto se convierte en ley aproximadamente 3 millones de usuarios perderían ese beneficio, según fuentes parlamentarias, dado que volvería a limitarse solo a la Patagonia, la Puna y el departamento de Malargüe (Mendoza). Básicamente, el proyecto cambia el criterio geográfico más amplio por uno basado en el nivel de ingresos de los hogares.

Zonas Frías: la negociación detrás del recorte de subsidios al gas

Por el impacto que este cambio tendrá en el bolsillo de millones de usuarios, durante algunas horas estuvo en duda que los gobernadores mandaran a sus diputados a votar a favor. De hecho, el gobernador de Córdoba, Martín Llaryora, pidió públicamente que el proyecto sea rechazado, dado que en esa provincia el cambio afectará a los hogares de los departamentos del sur y centro de la provincia, incluyendo zonas como Río Cuarto, General Roca y Calamuchita, entre otros.

No obstante, el Gobierno destrabó la aprobación con el ofrecimiento de una compensación parcial en la tarifa eléctrica para las zonas cálidas en las provincias de Salta, Jujuy, Misiones, Tucumán, Catamarca y Santa Fe. El ministro del Interior, Diego Santilli, encabezó la negociación con los gobernadores de esos distritos para asegurar los votos necesarios.

Mientras la compensación saldría por resolución, la otra pata de la estrategia del oficialismo pasó por las distribuidoras eléctricas. «La ley sale porque las distribuidoras tienen deudas con CAMMESA y necesitan la compensación«, señaló a iProfesional una fuente parlamentaria al tanto de las conversaciones sobre el tema.

La clave pasa por el artículo 4 del proyecto que crea un mecanismo para condonar las deudas acumuladas por las distribuidoras con CAMMESA durante los períodos de emergencia tarifaria. «Ese artículo es clave. Parece un tema del gas, pero es de electricidad. Acá mandan las eléctricas», sintetizaron con cierta amargura en uno de los despachos opositores.

Lo concreto es que el gobierno de Milei espera que el recorte de los subsidios al gas en todos los departamentos que quedarán excluidos del Régimen de Zonas Frías le permita un ahorro fiscal de entre un ahorro fiscal de entre $200.000 millones y $460.000 millones anuales.

Quiénes mantendrán el beneficio por zona fría

El proyecto del oficialismo quiere volver al diseño geográfico original, con lo que quedarán afuera del subsidio por zona fría algo más de 50 municipios de Buenos Aires, una docena de departamentos en Córdoba, así como en La Pampa y en San Juan, 8 en Santa Fe, en San Luis y en Salta, 6 en Mendoza, 3 en Catamarca, 3 en La Rioja, y 1 en Tucumán (Tafí del Valle)

Los únicos hogares que seguirán contando con la bonificación del 50% serán los que estén anotados en el régimen de Subsidios Energéticos Focalizados (SEF), al cual acceden solo quienes acreditan un ingreso igual o inferior a tres Canastas Básicas Totales, monto que hoy ronda los $4.400.000, y familias donde al menos un miembro tenga Certificado Único de Discapacidad (CUD).

Pero además, otro cambio que introduce el proyecto es que el subsidio dejará de aplicarse sobre la totalidad de la factura y pasará a cubrir únicamente el consumo de gas natural medido en metros cúbicos. Hasta ahora, el beneficio también alcanzaba al cargo fijo.

El argumento central del Gobierno es que la ampliación de las localidades consideradas «zona fría» que se aprobó en 2021 «desnaturalizó» el sistema de tal forma que el subsidio alcanzó a «todos los usuarios de una vasta región del país con independencia de su poder adquisitivo«, según graficó durante el debate en comisiones la secretaria de Energía, Carmen Tettamanti.

Qué localidades perderán el subsidio por zona fría si avanza la ley

El mayor impacto se dará en la provincia de Buenos Aires, que fue la más beneficiada por la extensión de 2021. Los hogares de General Pueyrredón (Mar del Plata), Necochea, Partido de la Costa, Pinamar, Villa Gesell, Bahía Blanca, Patagones, Tres Arroyos, Tandil, Olavarría y Azul, entre otros, perderán el descuento por zona fría si el proyecto se convierte en ley.

También municipios de la región centro y norte de la Provincia como Capitán Sarmiento, Carmen de Areco, General Las Heras, Junín, Pergamino, San Nicolás, Campana, Zárate, Chivilcoy, Balcarce y Bolívar se verían afectados.

En Mendoza únicamente se mantiene dentro del beneficio el departamento de Malargüe, contemplado en el régimen original, mientras que quedarán afuera el Gran Mendoza (incluida la Capital, San Rafael, General Alvear, Tunuyán, Tupungato, San Carlos, San Martín, Junín, Rivadavia, Santa Rosa y La Paz.

Córdoba es otro de los distritos que sentirá el impacto de la exclusión en el Régimen de Zonas Frías al quedar afuera los departamentos del sur y centro de la provincia, incluyendo algunas de las zonas más pobladas como Río Cuarto, Juárez Celman, General Roca, Presidente Roque Sáenz Peña, Tercero Arriba, Calamuchita, Santa María y San Alberto, entre otros.

Asimismo quedarán excluidos del beneficio los municipios de la zona sur de Santa Fe que habían sido alcanzados por la ampliación de la Ley 27.637 incluido Rosario, igual que los departamentos de Cafayate; Cerrillos; Chicoana; La Caldera; La Viña; Rosario de Lerma; San Carlos y la Capital en la provincia de Salta.

En el caso de La Pampa, limita con la Patagonia pero gran parte de su territorio no estaba incluido en la ley original y fue incorporado masivamente en 2021, por lo que si avanza el proyecto del Gobierno perderán el beneficio generalizado Santa Rosa y las localidades ubicadas en Maracó; Realicó; Trenel; Conhelo; Quemú; Chapaleufú; Rancul; Catriló; Atreucó; Guatraché y Utracán.

Misma situación en localidades de San Luis como Ciudad de San Luis, Villa Mercedes o Merlo; la zona del Gran San Juan; Andalgalá, Belén y Tinogasta en Catamarca; Famatina, Chilecito y General Lamadrid en La Rioja y Tafí del Valle en Tucumán.

El debate sobre Zonas Frías: las críticas de la oposición

La reforma en el Régimen de Zonas Frías recibió duras críticas por parte de la oposición, que calificó el proyecto como un «tarifazo» para numerosas localidades del país y advirtió por el impacto en la ya golpeda economía doméstica.

«Están aplicando un tarifazo fenomenal en el gas a 4.165.171 hogares beneficiarios», advirtió la bonearense Vanesa Siley, de Unión por la Patria. La fueguina Andrea Freites, del mismo bloque, disparó: «En un contexto de fragilidad e incertidumbre, el Gobierno recarga las facturas del gas.

Nicolás del Caño, diputado por Buenos Aires del Frente de Izquierda, también se refirió al impato en las tarifas y sostuvo que «en Bahía Blanca este tarifazo podría implicar subas del 100%» en las tarifas de gas.

La oposición también puso la lupa sobre las exenciones en materia energética, que fueron una parte clave de la negociación. Al respecto, el bloque de Unión por la Patria criticó que el proyecto contemple «una condonación de deuda de 1.800 millones de dólares para las empresas energéticas».

En tanto, el diputado de Provincias Unidas Esteban Paulón (uno de los más críticos de Milei) también apuntó contra esos beneficios y señaló: «Parece que la motosierra se prende para que los usuarios paguen tarifas mayores de gas pero se apaga y es bastante cobarde con las distribuidoras eléctricas».

Los Diputados por Tierra del Fuego, Freites, Araujo y Tita acompañaron la negativa del bloque opositor, pero lo que llamo poderosamente la atención es el silencio del parlamentario que responde al gobernador Gustavo Melella en un tema tan sensible como la afectación directa de la mofificacion actual del regimen de subsidios. Este silencio se da en un contexto en que la provincia aplica un feroz ajuste en subsidios al GLP o garrafa de 45Kg que se usa en su mayoría en toda la provincia.

Cómo cambiará el esquema de subsidios al gas de zona fría

Uno de los cambios centrales del proyecto es que el subsidio dejará de aplicarse sobre la totalidad de la factura y pasará a cubrir únicamente el consumo de gas natural medido en metros cúbicos. Hasta ahora, el beneficio también alcanzaba al cargo fijo.

La política seguirá vigente para sectores vulnerables, entre ellos:

• hogares con ingresos de hasta tres canastas básicas totales para una familia tipo, actualmente equivalentes a $4,3 millones;
• personas con Certificado Único por Discapacidad (CUD);
• veteranos de la Guerra de Malvinas;
• beneficiarios del Registro Nacional de Barrios Populares.

En los fundamentos del proyecto, el oficialismo sostiene que la expansión del régimen realizada en 2021 «desnaturalizó» el esquema original, que estaba diseñado para asistir exclusivamente a zonas de frío extremo y hogares vulnerables.

Tarifas: el Gobierno busca un ahorro fiscal de hasta $460.000 millones

Según fuentes parlamentarias del oficialismo, la reforma permitiría generar un ahorro fiscal de entre $200.000 millones y $460.000 millones anuales.

La iniciativa sostiene que la ampliación del régimen incorporó usuarios de ingresos altos y regiones que no presentan condiciones climáticas comparables con las de la Patagonia o la Puna.

«El objetivo es garantizar una adecuada segmentación no solo geográfica de los usuarios, sino también socioeconómica, conforme a principios de equidad, uso eficiente de los recursos públicos y responsabilidad fiscal», señala el texto.

El proyecto también advierte sobre el impacto financiero que generó la expansión del sistema. Históricamente, el subsidio cubría el 50% de la tarifa plena en zonas de frío extremo y se financiaba mediante un fondo fiduciario alimentado con un recargo del 5,3% en las facturas de gas de todos los usuarios del país.

Sin embargo, tras la ampliación de 2021, la alícuota subió al 7,5%, aunque la recaudación dejó de ser suficiente para sostener el costo total de la política de subsidios.

«La escasez de fondos y el déficit fiscal han derivado en la falta de pago a las distribuidoras y subdistribuidoras y la consecuente ruptura de la cadena de pagos del gas a productores», argumenta el proyecto oficial.

Condonación de deudas y cambios para energías renovables

La iniciativa también incluye otros cambios relevantes para el sector energético.

Por un lado, crea un mecanismo para condonar las deudas acumuladas por distribuidoras eléctricas con CAMMESA durante los períodos de emergencia tarifaria. Como condición para acceder al beneficio, las empresas deberán desistir de todos los reclamos judiciales contra el Estado.

Por otro lado, el Gobierno propone extender hasta 2045 la exención impositiva para energías renovables, que vencía en 2025.

En paralelo, se derogan los regímenes de promoción de inversiones y acceso a divisas para la producción de hidrocarburos creados en 2013 y 2022, en línea con la estrategia oficial de reducir beneficios fiscales sectoriales y avanzar hacia un esquema de menor intervención estatal.